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引领农村集体产权制度改革深入

农村集体产权制度改革是相当于“一次付清”的重大改革,是农村改革的第二次飞跃。改革开放之初,实行家庭联产承包责任制,极大地释放了亿万人民的生产积极性,拉开了中国改革的帷幕,促进了国民经济多年持续高速增长,推动中国从一个贫穷国家成为世界第二大经济体。进入中国特色社会主义新时代,深化农村改革,深化农村集体产权制度改革,对于全面体现小康社会质量,实现高质量发展,促进共同富裕,在更高水平上展示社会主义制度优越性,具有重大而深远的意义。

农村集体产权制度改革意义重大。

改革开放以来,以“大责任制”为特征的家庭联产承包责任制,恢复了农业生产中家庭经营的最佳源泉,充分发挥了家庭经营的优势。强烈的制度生成效应不仅使农业发展取得了历史性的进步,也为国民经济的快速增长奠定了坚实的制度基础。统分结合的双层管理体制充分体现了社会主义制度的优越性。在新的时代背景下,丰富和完善农村基本管理制度,深化农村产权制度改革,充分发挥集体经济整合资源、统一管理、准确发电的优势,不仅有利于充分发挥家庭和集体的积极性,也有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用, 促进城乡要素平等交流和双向流动,为产权制度实现共同富裕奠定坚实基础。

农村集体产权制度改革是深化农村改革的阶段性要求。农业和农村制度安排与国家经济社会发展阶段的协调是改革开放以来举世瞩目的重要经验。农村改革不断加强家庭管理,满足了前一发展阶段的体制需要。推进农村集体产权制度改革,充分发挥集体优势,是当前发展阶段新的制度需求。随着工业化和城市化的发展,农村内部结构和城乡关系正在发生深刻变化。农村发展不足和城乡发展不平衡已成为现阶段我国农业和农村发展的主要矛盾。家庭管理层面以外的资源配置制约着中国农村振兴战略的实现。迫切需要跨越城乡二元体制和机制的鸿沟,加快要素资源双向自由流动,提高要素配置效率,实现城乡平等、融合、互利、共享发展,对深化农村改革提出新要求。首先,农民的财产意识在不断增强,他们对财产权的授予和保护有着强烈的愿望。但是,集体资产不清、集体财产流失、只有少数人谋利等问题严重削弱了集体所有制的优越性。第二,在“三权分立”的深化改革中,农民与承包地和宅基地的权属关系日益清晰。但是,集体成员产权的真正体现还不明显,改革需要进一步推进。第三,在城乡一体化发展的背景下,农村各种资源要素的不良流动制约了城乡要素的平等交换。激活集体所有制下农村要素的需要呼唤集体产权制度的改革。巩固和完善农村集体所有制,必须推进农村改革

农村集体产权制度改革是现代农业发展的路径要求。走中国特色的农业现代化道路,是全面振兴农村和建设社会主义强国的重要基础。这不能脱离中国大国小农的基本农业状况。推进农业现代化,不仅要树立弥补“四个现代化、同步化”短板、提高农业质量和效益的发展意识,还要增强应对全球农业一体化趋势、增强农业国际竞争力的竞争意识。内部动力和外部挑战都要求我们在农村改革中全力以赴。事实上,与改革开放以来相比,我国现代农业发展的客观条件发生了翻天覆地的变化。从事第一产业的总劳动力比例从1978年的70.5%下降到2018年的26%,每年下降一个百分点以上。从事第一产业的工人的绝对人数从2002年的3.66亿下降到2018年的2.03亿,每年下降1000多万。如何使越来越少的人生活在越来越多的地方,实现农业的规模化、集约化和专业化发展,如何提高国内农业效率,如何提高农业在国际上的竞争力,除了充分发挥各方面的积极性外,通过农村集体产权制度改革激活要素、主体和市场是一个重要的选择。一是通过集体产权制度改革激活土地要素等资源,为土地经营权的集中流转奠定基础,促进农业规模经营,实现规模经济。二是通过集体产权制度改革激活集体经济组织资源,完善现代农业生产服务体系,逐一解决难以解决的问题,提高土地产出率和劳动生产率。三是通过集体产权制度改革激活城乡市场资源,吸引更多工商资本进入农业领域,解决农业发展中长期存在的资金短缺、技术短缺和人才短缺问题,走出一条具有中国特色的现代农业发展道路。

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